关于进一步加强公共资源交易评标评审专家行为管理的通知
济公管办〔2023〕15号
市公共资源交易管理工作联席会议成员单位，各区县(功能区)发展改革部门，济南公共资源交易中心及分中心：
为进一步规范我市公共资源交易综合评标评审专家行为，提高评标评审工作质量和效率，根据《国家发展改革委等13部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规〔2022〕1117号)、《国家发展改革委办公厅等关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》(发改办法规〔2023〕567号)、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则》(鲁发改公管〔2021〕838号)等有关规定，经与相关市直部门会商研究，现将进一步加强评标评审专家行为管理有关事项通知如下，请认真抓好贯彻落实。
一、加强专家行为引导
公共资源交易中心及分中心应结合代理机构线上评标服务改革，认真做好场内专家行为制度规范宣传工作，将包括但不限于《国家发展改革委等13部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规〔2022〕1117号)、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则》(鲁发改公管〔2021〕838号)等制度文件，系统操作规范流程和行为守则明白纸放置于评标室、评标席位或电脑桌面等位置，做好制度上墙工作。鼓励交易中心及分中心结合实际制定本场所专家行为管理细则;具备条件的应通过大屏幕、电子音像等多种媒体宣传播放专家行为管理规范。
二、强化评标评审现场管理
严格落实评标评审专家封闭管理，做到专家与其他交易主体“物理隔离”。加强对手机等电子通讯设备进入评标区的严格管控，禁止携带具备通讯功能的电话手表、耳机、手环等设备设施进入评标区域。加强评标现场纪律管理，禁止专家在交易现场交头接耳讨论与评标评审无关事项，或干预、影响其他专家独立评标评审;禁止专家向招标人或代理机构索要不合理的差旅费、餐费、住宿费等或提出其他不合理要求;加强专家评标评审过程中“离场”规范管理，对评标评审过程中因如厕等原因离开评标席位的，需分批次离开，禁止专家评标评审过程在评标室以外区域进行交流。对于以上禁止行为，交易中心及分中心见证人员一经发现，应及时劝导制止，拒不服从的，及时报有关行政监督部门处理。
三、加强监管技术成果运用
加强公共资源交易专家费支付管理系统应用，在前期系统试运行基础上，加快完善相关流程和环节，全面推行专家费在线支付，规避评标评审费“讨价还价”“费用拖欠”等现象。加强专家签到系统或电子考勤记录结果应用，专家签到时间以系统自动记录专家到达等候区时间为准，对于迟到的专家，应严格按照《山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则》(鲁发改公管〔2021〕838号)有关规定在专家考核系统内作扣分记录，加快研究系统自动记录扣分功能。加强通过技术手段识别跟踪分析专家异常行为，并纳入异常行为信息管理范围。
四、规范专家评价考核
评标评审活动结束后，专家考核系统填报操作主体应在综合招标人(含其委托的代理机构)、交易中心见证人员及有关行政监督部门意见基础上，在评标评审活动结束5日内，依法依规、认真规范完成专家考核填报，确保相关不规范行为扣分“应扣必扣”。通过“标后评估”“绩效评估”等事后监管发现专家应当扣分而未扣分的，有关行政监督部门作出认定意见后通过市公共资源交易综合管理部门向省发展改革委作出专家考核补扣分申请，并向上级行政监督部门报备。专家对考核结果有异议的，应按省专家考核有关规定进行申诉。加强对专家违法违规行为的公示与通报，对涉及专家扣分行为及相关违法违规行为，交易中心及分中心应充分利用网站、场所大屏幕、公示栏等进行公示;对考核一次性扣6分及以上的，由考核主体通报至该专家所在单位。
五、强化系统操作人员管理
对交易中心及分中心专家系统抽取管理员账号实行实名制，专人专用，不得随意出借;职位调整的，应及时按程序上报省发展改革委公共资源交易综合管理办公室予以注销。相关专家系统管理员应认真学习《保密法》《网络安全法》等法律法规和有关制度要求，强化安全风险意识和责任意识。工作中如遇有特殊情况需要运维人员帮助操作的，须出具账号所有人签字的授权文书;运维人员在获得授权后，依据申请内容操作账号，并做好操作日志记录;操作完成后，不得私自留存账号、密码，授权事项完成后，授权人应及时修改密码、重新绑定CA，切实做好专家管理系统安全保密工作。
六、加强协同联动监督
常态化开展“标后评估”“绩效评估”等事中事后监督工作，重点对专家场内是否存在违法违规行为、打分“畸高”“畸低”以及是否存在明显评审失误等情况进行监督。进一步加强各行政监督部门同纪检监察、审计、公安机关的协同联动，建立健全线索移送机制，严厉打击不法专家充当围串标“黄牛”、敲诈勒索等恶劣行为。加快研究工程建设项目评标专家劳务报酬相关指导意见。探索开展多种形式的专家教育培训。推动试行专家“工位式”分散评标评审，继续推行市域内专家多地就近分散评标，减少不同市场主体之间的物理接触。政府采购等领域公共资源交易专家管理有上级政策规定的，按相关规定执行。
附件：公共资源交易评标评审专家“十应”“十不准”
济南市公共资源交易管理工作联席会议办公室
(济南市发展和改革委员会代章)
2023年8月16日
附件
公共资源交易评标评审专家“十应”“十不准”
一、公共资源交易评标评审专家“十应”行为
(一)应切实强化职业道德和法律意识。评标评审专家应当认真、公正、诚实、廉洁、勤勉地履行专家职责，恪尽职守，切实增强责任意识，依法依规做好公共资源交易评标评审工作，提高国有资金使用效率和效益。
(二)应主动加强业务学习。评标评审专家应当主动学习并熟悉掌握公共资源交易领域的法律、法规、规章和规范性文件规定，详细了解评标评审办法，增强自身业务素质和职业素养。
(三)应适应电子评标需要。评标评审专家应当适应独立开展电子化评标评审需要，加强适应代理机构评标“不进场”线上服务模式和“工位式”分散独立评标模式，确保电子化评标评审顺利开展。
(四)应严格遵守评标纪律。评标评审专家应当增强纪律意识，自觉遵守各项规章制度要求，维护评标场所良好秩序，服从公共资源交易中心工作人员及有关行政监督人员的现场管理。
(五)应严格落实回避制度。评标评审专家与投标人(供应商)有利害关系的，应当根据有关专家抽取规定，主动提出回避。
(六)应严格按照招标文件评标。评标评审专家应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，认真研究招标文件，根据招标文件规定的标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。
(七)应切实提高评标评审质量。评标评审专家发现招标采购文件内容违反有关强制性规定或者招标采购文件存在歧义、重大缺陷导致评标评审无法进行时，应当停止评标评审并向招标采购人说明情况;发现其他问题的，应及时向招标采购人提出处理建议。
(八)应主动报告违法违规行为。评标评审专家发现违法违规行为的，以及评标评审过程和结果受到非法影响或者干预的，应当及时向行政监督部门报告。
(九)应严格遵守保密要求。评标评审专家应对评标评审过程保密，不泄露相关信息和获悉的商业秘密、技术秘密等。
(十)应积极配合监督调查。评标评审专家应积极配合有关部门处理异议(质疑)、投诉、举报等。
二、评标评审专家“十不准”行为
(一)不准明知应当回避而不主动申请回避。
(二)不准委托他人或代替他人参加评标评审。
(三)不准在评标评审过程中擅离职守，或故意拖延评标时间，敷衍塞责随意评标，影响评标评审正常进行。
(四)不准不按照招标、采购文件规定的标准和方法进行评标评审。
(五)不准在评标评审过程中以明示或暗示的方式发表倾向性或诱导性意见，干扰他人正常评标，或有其他明显不合理或不正当行为。
(六)不准透露评标委员会成员身份和评标项目，或透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、在评标过程中知悉的国家秘密和商业秘密以及与评标有关的其他情况。
(七)不准私下接触投标人，或收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不准接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。
(八)不准在合法的评标劳务费之外额外索取、接受报酬或者其他好处。
(九)不准组建或者加入可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组。
(十)不准拒绝配合相关部门依法实施的监督、管理及调查。
